888集团6008

888集团6008动态

人民日报：节能减排要充分验展多种政策作用

  • 时间：2012-05-22
  • 泉源：人民日报

　　888集团6008（泉源：人民日报　作者：王元丰）

　　起劲用种种政策撬动市场，在节能减排中最大限度施展市场机制的作用。在“十二五”以及未来更长的时期，我国节能减排事情应该由主要依赖行政政策，向依据执律例则和充分验展其他种种政策的作用转变。

　　节能减排事情既是应对全球天气转变的主要内容，更是贯彻落实科学生长观，调解经济结构、转变生长方法的主要抓手。我国政府允许到2020年单位海内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%—45%。为此，国家“十一五”妄想提出单位GDP能耗下降20％，“十二五”妄想提出在2010年的基础上单位GDP能耗再下降16%的节能目的。

　　只管中央对节能减排事情很是重视，但由于我国尚未完成工业化和都会化历程，加之经济生长方法粗放尚未改变，节能减排事情难题很大。“十一五”时代，天下单位GDP能耗降低19.1%，没有完成妄想目的。而2011年是“十二五”的开局之年，天下整年单位GDP能耗仅下降2.01％，更是没有完成妄想目的。从目今天下各地现真相形看，完成节能减排使命相当难题。

　　“十一五”时代，我国节能减排的主要做法是依赖行政政策。无论是剖析节能减排目的、加大镌汰落伍产能，照旧严控高耗能、高排放行业过快增添，都主要通过政府行政手段实验。这些做法应该说较快见到了效果，可是着实施的执律例则依据不充分、经济和社会本钱较高，需要特殊注重。并且，“十一五”后期泛起的“拉闸限电”等行政做法负面效应很大。另外，由于许多落伍产能已经镌汰，行政性政策的可用空间和潜力越来越有限。因此，在“十二五”以及未来更长的时期，我国节能减排事情应该由主要依赖行政政策，向依据执律例则和充分验展其他种种政策的作用转变。

　　为此，首先要对已经使用的政策及可以使用政策的功效胸有定见。建议中央对“十一五”以来所实验的节能减排政策举行系统的评估，同时，对有潜力的可用政策举行研究储备。通过这些事情，我们要知道哪些政策在节能减排效果上最显着。并且，我们还应该摸清差别的地区会有怎样差别的政策需求。另外，我们还要知道哪些政策是本钱最低、效益最高。这方面我们可以学习欧盟对节能减排政策的运用和研究。以修建节能减排为例，欧盟对约莫30个国家的60项政策举行评估，不但把这些政策分为四类：管理和控制要领（主要是行政政策）；经济或基于市场的步伐；财务和激励步伐；支持、信息和自愿行动，并且，对这四类政策的本钱效益举行了剖析，给出了差别经济生长水平国家的政策实验建议。

　　其次，要坚持依法治国，严酷凭证执律例则行事。从《“十二五”节能减排综合性事情计划》看，在未来一段时间我国还要使用须要的行政政策。可是使用行政手段，要在执律例则的框架下举行。要尽快健全节能减排的执律例则、加速节能减排标准系统建设。现实上，标准规范是手艺规则，是行政政策实验的依据。无论是镌汰落伍产能，照旧实验节能减排重点工程，不是政府想开展就开展，而是我们的标准规范通过手艺参数划定落伍产能不可生产、高耗能的工程必需把耗能降下来！

　　别的，要起劲用种种政策撬动市场，在节能减排中最大限度施展市场机制的作用。应该看到，节能减排在很洪流平上属于市场失灵领域，因此，在这项事情开展的初期，特殊需要政府综合运用财务、税收、金融和价钱及土地等政策，建设市场，使开展节能减排的企业和小我私家，在市场上具有竞争力。可是，与此同时，政府还应起劲使市场能够自力运转。因此，在运用上述政策的同时，要加大能效标识和节能产品认证实验力度、建设“领跑者”标准制度、加速推行条约能源管理等政策实验，帮助壮大节能工业，尤其是节能服务工业。苏州市开展的企业能源审计、评选“能源之星”的履历值得各地借鉴，我国在施展市场作用方面，政策运用空间很大。

　�。ㄍ踉� 作者系北京交通大学教授）




网站地图