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刘铁男：新形势下中国能源生长的战略思索

  • 时间：2012-07-03
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　　888集团6008（泉源：《求是》　作者：刘铁男）

　　能源是人类社会生涯和生长的主要物质基础。党的十六大以来，在科学生长观的指导下，我国能源工业走过了绚烂的10年，为我国经济社会实现恒久平稳较快生长提供了有力支持。目今，我国能源生长面临着重大严肃的海内形状势，只有从社会主义现代化建设全局的战略高度来熟悉，把能源作为事关中华民族的生涯、生长和崛起的重大问题，才华在重大的情形中准确举行战略定位，科学谋划我国能源生长的总体方略。

    一、能源是推动我国经济社会一连生长的强盛动力

    人类对能源的使用，从薪柴时代到煤炭时代再到油气时代，每一次变迁都陪同着生产力的重大奔腾。作为现代经济社会生长的先决条件，能源资源的开发使用关系到国计民生的各个方面。岂论现代农业和工业的增添，照旧战略性新兴工业和现代服务业的兴起，都需要以能源作支持，才华获得更大的生长空间。

    10年来，我国能源工业生长迅速，对经济社会平稳较快生长施展了主要的支持作用。一次能源生产总量翻一番，居天下第一。煤炭、自然气产量划分增添127%和214%。石油产量稳固在2亿吨左右，居天下第四位。电力装机突破10亿千瓦，新增装机容量是前50多年的总和。新能源和可再生能源迅猛生长，水电装机凌驾2亿千瓦，风电装机凌驾5000万千瓦，太阳能热使用规模稳居天下首位。节能环保效果显著，特殊是“十一五”时代单位GDP能耗下降19.1%。能源国际合作取得新突破，与40多个国家和地区开展了能源资源勘探开发合作，外洋油气权益产量凌驾9000万吨油当量，西北、东北、西南及海上四大油气入口战略通道基本形成。能源装备制造水平显著提高，万万吨煤炭综采装备、3000米深水钻井平台、百万千瓦超超临界机组、特高压输电手艺等居天下领先水平。能源普遍服务水平大幅提升，住民生涯用能条件极大改善，农村电网周全升级刷新，解决了3700多万生齿的用电问题。

    必需看到，现阶段我国能源供求矛盾十分突出，供应包管使命特殊难题。现在，我国已成为天下第一大能源消耗国，而人均能源消耗水平刚刚靠近天下平均水平。随着工业化、城镇化的快速生长，我国能源消耗总量将继续上升，能源供应包管使命将越发难题。同时，能源问题还受到国际社会的普遍关注。能源已成为国际政治、经济、外交、国防、天气转变博弈的焦点，地缘政治、太过投契、热钱炒作和垄断谋划深刻影响着国际能源市场的稳固。增进天下能源供求平衡、维护能源清静，成为各国配合面临的一项紧迫使命。展望未来，中国实现2020年周全建成小康社会的斗争目的，到本世纪中叶人均海内生产总值抵达中等蓬勃国家水平，能源始终是一个重大的战略问题。

    二、我国能源生长面临着新的形势和挑战

    随着海内外经济形势的转变，全球能源名堂正在爆发深刻调解，我国能源事业在取得重大成绩的同时也面临着新的挑战。

    国际能源资源竞争加剧，天下能源名堂加速调解。蓬勃国家恒久形成的能源资源高消耗模式难以改变，能源消耗居高不下；生长中国家工业化、现代化历程加速，能源消耗需求快速增添，全球能源供应将恒久偏紧。主要国家围绕能源资源的控制权，在领土主权、海洋权益、地缘政治以致军事清静方面的较量将越发突出。北美地区页岩气等非通例油气产量快速增添，新能源加速生长，促使西欧、日本、俄罗斯等国家加速调解能源战略，力争抢占新一轮能源厘革和经济科技竞争的制高点。

    资源情形约束加剧，能源清静形势严肃。我国人均能源消耗量约2.6吨标准煤，仅为蓬勃国家水平的1/3，未来能源需求还将大幅增添，纵然以天下最先进的能效水平实现现代化，消耗总量仍将再翻一番�；茉创蠊婺？⑹褂枚陨樾卧斐裳现赜跋�，海内部分地区生态情形严重透支，应对天气转变的压力日益增大。石油对外依存度已从本世纪初的32%飙升至57%，入口量的80%经由马六甲海峡，38%经由霍尔木兹海峡，海上运输危害加大，能源清静形势严肃。

    能源效率显着偏低，生长方法亟待转变。恒久以来，我国单位GDP能耗不但远高于蓬勃国家，也高于一些新兴工业化国家。这说明，我国工业结构仍不对理，生长方法的粗放特征还没获得根天性改变，转方法、调结构的使命紧迫而难题。

    区域城乡生长失衡，协调生长任重道远。目今，我国区域生长不平衡，能源麋集型工业结构不尽合理，能源供需逆向漫衍矛盾突出，大规模、远距离能源运送压力日益增大。城乡能源基础设施和用能水平差别较大，农村能源建设和服务薄弱，消除能源贫困、实现能源普遍服务任重道远。

    体制机制矛盾突出，自主立异能力缺乏。能源科技立异体制不顺，投入缺乏，研究力量疏散，尖端人才缺乏，自主立异基础薄弱，一些要害焦点手艺、装备和质料仍然依赖入口，能源工业总体上大而不强。能源体制机制深条理矛盾一直积累，价钱机制尚不完善，能源行业管理薄弱，体制约束已成为转变能源生长方法的主要障碍。

    我国能源生长面临的这些问题与挑战，既是由国际能源竞争名堂、我国生产力水平以及所处生长阶段决议的，也与我国工业结构和能源结构不对理、能源开发使用方法粗放、相关体制机制刷新滞后亲近相关。为此，党中央、国务院着眼于国民经济的久远生长，提出了“节约优先、驻足海内、多元生长、科技立异、深化刷新、改善民生”的能源生长基本目的。加速构建清静、稳固、经济、清洁的现代能源工业系统，以能源的科学生长支持经济社会可一连生长，是目今和以后一个时期我国能源生长面临的重大战略使命。

    三、“十二五”时期我国能源生长的总体思绪

    “十二五”时期，我国构建清静、稳固、经济、清洁的现代能源工业系统，必需牢牢掌握四个基来源则：一是坚持统筹海内和国际两个阵势。就是要驻足海内资源优势和生长基础，增强供应包管能力，同时起劲使用境外能源资源，合理调控对外依存度，提高国家能源清静包管水平。二是坚持推动能源生产和使用方法厘革。就是要实验能源强度和消耗总量双控制，增进经济生长方法和生涯消耗模式的转变，起劲提高能源生产和使用效率。三是坚持科技立异和体制立异并重。就是要充分验展科学手艺第一生产力的作用，通过掘客无限的科技潜力改变有限资源的约束。继续深化能源体制立异，破除体制机制障碍，为能源科学生长提供强盛动力。四是始终坚持包管和改善民生。就是要统筹城乡和区域能源生长，增强农村和边疆少数民族地区能源基础设施建设，一直提高能源普遍服务水平，让能源生长效果更多地惠及人民群众。

    增强海内供应能力建设，夯实能源清静基础。能源清静可靠供应是包管经济社会恒久平稳较快生长的主要基础。增强盛型能源基地建设，打造山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆等五大国家综合能源基地。综合思量目的市场，工业结构调解，煤电、风电、核电、自然气发电、抽水蓄能等电源点建设和入口能源，以及资源地的水和生态情形承载力等因素，加速西煤东运、北煤南运铁路运输能力建设，生长顺应大规�？缜涞绾托履茉捶⒌绮⑼蟮南执缤低�，完善海内油气区域主干管网，推进油气入口战略通道建设。统筹资源储备和国家储备、商业储备，增强应急包管能力建设，完善原油、制品油、自然气和煤炭储备系统。

    鼎力大举生长非化石能源，优化调解能源结构。�；ど樾巍⒂Χ蕴炱洹⑹迪帜茉纯梢涣�，必需鼎力大举调解能源结构。推动古板能源清洁高效生长，建设大型现代化煤矿，建设高参数、大容量清洁燃煤机组，有序建设燃气电站�Ｆ鹁⑸し峭ɡ茉�，抓好页岩气生长妄想的落实，加大煤层气勘探开发力度。鼎力大举生长新能源与可再生能源，在做好情形�；ず鸵泼癜捕俚奶跫缕鹁⑸に�，清静高效生长核电，有序生长风电，加速太阳能多元化使用，起劲生长生物质能、地热能等其他新能源，增进漫衍式能源系统的推广应用，让新能源和可再生能源在能源结构调解中施展越发突出的作用。

    实验能源民生工程，提高能源普遍服务水平。增强能源民生工程建设，关于统筹城乡生长，增进社会协调稳固，周全建设小康社会具有主要意义。增强农村电网建设，实验完成新一轮农网升级刷新工程。加速无电地区电力建设，2015年前周全解决无电生齿用电问题。生长农村可再生能源，因地制宜建设绿色能源树模县和太阳能树模村。增强边疆地区能源建设，起劲支持西藏、新疆跨越式生长。优先包管城镇住民生涯用气，在北方严寒地区生长热电联产，让更多住民使用上清洁便当的现代能源。

    实验能源总量强度双控制，建设节能型国家。党的十七届五中全会和“十二五”妄想纲要明确提出实验能源强度和消耗总量双控制，这是推动经济生长方法转变和结构调解的重放纵措。凭证我国的国情和各地区现实，逐步建设起合理控制能源消耗总量的机制，一是要推动经济结构战略性调解，优化工业结构和结构；二是要强化用能管理，重点抓好工业、修建、交通运输和公共机构等领域节能；三是要树立绿色能源消耗理念，提倡全民节能。

    增强能源国际合作，维护全球能源市场稳固。全方位开展国际能源合作，既是维护国家能源清静的需要，也是稳固全球能源市场的需要。增强与俄罗斯、中亚、中东、非洲、南美等周边国家和主要资源国的合作，既包管稳固的外洋能源供应，又增进外地经济社会生长，造福外地人民。增强与欧盟、美国、日本等蓬勃经济体的合作，引进借鉴先进的能源手艺、规则、政策、标准及管理履历。增强与能源出口国、消耗国、过境国和主要国际能源机构的对话交流，起劲加入全球能源治理，配合担负起维护全球能源市场稳固和确保天下能源清静的重任。

    推动能源自主立异，深化能源体制机制刷新。立异与刷新是增进能源可一连生长的两个强盛驱动力。鼎力大举推动能源科技立异，以增强自主立异能力为焦点，加速构建重大手艺研究、重大手艺装备、重大树模工程及手艺立异平台一体化的能源科技立异系统。继续深化能源领域体制机制刷新和立异，坚持社会主义市场经济刷新偏向，增强顶层设计和总体妄想，坚定稳妥地推进各项刷新。绝不摇动地牢靠和生长公有制经济，绝不摇动地勉励、支持和指导非公有制经济生长，建设统一、开放、竞争、有序的能源市场系统。深化电网、油气管网等能源基础服务领域体制刷新，建设惠及城乡住民的能源普遍服务系统。理顺能源价钱、财税和投融资体制，加速完善有利于科学生长的政策系统。转变政府职能，增强行业管理，完善执法、规则和标准，形成决议科学、责权一致、服务高效、监视有力的政府管理和市场羁系系统。    （作者：国家发改委副主任、国家能源局局长）




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