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国务院关于印发“十二五”节能环保工业生长妄想的通知

  • 时间：2012-07-03
  • 泉源：

　　888集团6008（泉源：中国电力网 　作者：不详）

国发〔2012〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《“十二五”节能环保工业生长妄想》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　                                          国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十六日 

　　“十二五”节能环保工业生长妄想　　

    节能环保工业是指为节约能源资源、生长循环经济、�；ど樾翁峁┪镏驶『褪忠瞻艿墓ひ�，是国家加速培育和生长的7个战略性新兴工业之一。节能环保工业涉及节能环保手艺装备、产品和服务等，工业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增添拉行动用显着。加速生长节能环保工业，是调解经济结构、转变经济生长方法的内在要求，是推动节能减排，生长绿色经济和循环经济，建设资源节约型情形友好型社会，起劲应对天气转变，抢占未来竞争制高点的战略选择。

　　凭证《国务院关于加速培育和生长战略性新兴工业的决议》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性事情计划的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保工业快速康健生长，特制订本妄想。

　　一、节能环保工业生长现状及面临的形势

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　　“十一五”以来，我国鼎力大举推进节能减排，生长循环经济，建设资源节约型情形友好型社会，为节能环保工业生长创立了重大需求，节能环保工业获得较快生长，现在已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保工业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。工业领域一直扩大，手艺装备迅速升级，产品种类日益富厚，服务水平显著提高，起源形成了门类较为齐全的工业系统。在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子燃烧、变频调速等一批重大节能手艺装备获得推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务工业快速生长，到2010年，接纳条约能源管理机制的节能服务工业产值达830亿元。在资源循环使用领域，“三废”（废水、废气、固体放弃物）综合使用手艺装备普遍应用，再制造外貌工程手艺装备抵达国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼手艺、放弃电器电子产品和包装物资源化使用手艺装备等取得一定突破，无机改性利废复合质料在高速铁路上获得应用。在环保领域，已具备自行设计、建设大型都会污水处置惩罚厂、垃圾燃烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的能力，要害装备可自主生产，电除尘、袋式除尘手艺和装备等抵达国际先进水平；环保服务市场化水平一直提高，大部分烟气脱硫设施和污水处置惩罚厂接纳市场化模式建设运营。

　　我国节能环保工业虽然有了较快生长，但总体上看，生长水平还较量低，与需求相比尚有较大差别。主要保存以下问题：

　　一是立异能力不强。以企业为主体的节能环保手艺立异系统不完善，产学研团结不敷细密，手艺开发投入缺乏。一些焦点手艺尚未完全掌握，部分要害装备仍需要入口，一些已能自主生产的节能环保装备性能和效率有待提高。

　　二是结构不对理。企业规模普遍偏小，工业集中度低，龙头主干企业刊行动用有待进一步提高。节能环保装备成套化、系列化、标准化水平低，产品手艺含量和附加值不高，国际品牌产品少。

　　三是市场不规范。地方�；ぁ⑿幸德⒍稀⒌图鄣椭识裥跃赫飨笱现�；污染治理设施重修设、轻管理，运行效率低；市场羁系不到位，一些国家明令镌汰的高耗能、高污染装备仍在使用。

　　四是政策机制不完善。节能环保规则和标准系统不健全，资源性产品价钱刷新和环保收费政策尚未到位，财税和金融政策有待进一步完善，企业融资难题，生产者责任延伸制尚未建设。

　　五是服务系统不健全。条约能源管理、环�；∩枋┖突鸬绯а唐蚜蛱匦砟被仁谐』衲Ｊ接写晟�；再生资源和垃圾分类接纳系统不健全；节能环保工业公共服务平台尚待建设和完善。

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　　从国际看，在应对国际金融�；腿蛱炱涞奶粽街�，天下主要经济体都把实验绿色新政、生长绿色经济作为刺激经济增添和转型的主要内容。一些蓬勃国家使用节能环保方面的手艺优势，在国际商业中制造绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞争中占有有利职位，必需鼎力大举生长节能环保工业。

　　从海内看，面临日趋强化的资源情形约束，加速转变经济生长方法，实现“十二五”妄想纲要确定的节能减排约束性指标，必需加速提升我国节能环保手艺装备和服务水平。我国节能环保工业生长远景辽阔。据测算，到2015年，我国手艺可行、经济合理的节能潜力凌驾4亿吨标准煤，可发动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3000亿元；工业废物循环使用市场空间重大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资凌驾8000亿元，情形服务总产值将达5000亿元。

　　“十二五”时期是我国节能环保工业生长难堪的历史机缘期，必需牢牢捉住海内国际情形的新转变、新特点，顺应天下经济生长和工业转型升级的大趋势，着眼于知足我国节能减排、生长循环经济和建设资源节约型情形友好型社会的需要，加速培育生长节能环保工业，使之成为新一轮经济生长的增添点和新兴支柱工业。

　　二、指导头脑、基来源则和总体目的

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　　以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入贯彻落实科学生长观，坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高手艺装备、产品、服务水平为重点，增强宏观指导，完善政策机制，加大资金投入，突出自主立异，培育规范市场，增强竞争能力，增进节能环保工业成为新兴支柱工业，推动资源节约型情形友好型社会建设，知足人民群众对改善生态情形的迫切需求。

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　　1.政策机制驱动。健全节能环保规则和标准，完善价钱、财税、金融、土地等政策，形成有用的激励和约束机制，指导和勉励社会资源投向节能环保工业，拉动节能环保工业市场的有用需求。
　　2.手艺立异引领。完善以企业为主体的手艺立异系统，驻足原始立异、集成立异和引进消化吸收再立异，形成更多拥有自主知识产权的焦点手艺和具有国际品牌的产品，提升装备制造能力和水平，增进工业升级，形成节能环保工业生长新优势。

　　3.重点工程发动。围绕实现节能减排约束性目的，加速实验节能、循环经济和情形�；ぶ氐愎こ�，形成对节能环保工业最直接、最有用的需求拉动，发动节能环保工业快速生长。

　　4.市场秩序规范。突破地方�；�，增强行业自律，强化执法监视，建设统一开放、公正竞争、规范有序的市场情形，增进节能环保工业康健生长。

　　5.服务模式立异。鼎力大举推行条约能源管理、特许谋划等节能环保服务新机制，推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务系统建设。

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　　1.工业规� ？焖僭鎏�。节能环保工业产值年均增添15%以上，到2015年，节能环保工业总产值抵达4.5万亿元，增添值占海内生产总值的比重为2%左右，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团，吸纳就业能力显著增强。

　　2.手艺装备水平大幅提升。到2015年，节能环保装备和产品质量、性能大幅度提高，形成一批拥有自主知识产权和国际品牌，具有焦点竞争力的节能环保装备和产品，部分要害共性手艺抵达国际先进水平。

　　3.节能环保产品市场份额逐步扩大。到2015年，高效节能产品市场占有率由现在的10%左右提高到30%以上，资源循环使用产品和环保产品市场占有率大幅提高。

　　4.节能环保服务获得快速生长。接纳条约能源管理机制的节能服务业销售额年均增速坚持30%，到2015年，划分形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化条约能源管理公司和环保服务公司。城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处置惩罚设施运营基本实现专业化、市场化。

　　三、重点领域

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　　1.节能手艺和装备。

　　锅炉窑炉。加速开发工业锅炉燃烧自动调理控制手艺装备；推进燃油、燃气工业锅炉、窑炉蓄热式燃烧手艺装备工业化；加速推广等离子燃烧、富氧/全氧燃烧等高效煤粉燃烧手艺和装备，以及大型流化床等高效节能锅炉。鼎力大举推广多喷嘴对置式水煤浆气化、粉煤加压气化、非熔渣-熔渣水煤浆分级气化等先进煤气化手艺和装备，推动煤炭的高效清洁使用。

　　电机及拖动装备。树模推广稀土永磁无铁芯电机、电念头用铸铜转子手艺等高效节能电机手艺和装备；鼎力大举推广能效品级为一级和二级的中小型三相异步电念头、透风机、水泵、空压机以及变频调速等手艺和装备，提高电机系统整体运行效率。

　　余热余压使用装备。完善推广余热发电要害手艺和装备；树模推广低热值煤气燃气轮机、烧结及炼钢烟气干法余热接纳使用、乏汽与凝聚水闭式接纳、螺杆膨胀动力驱动、基于吸收式换热的集中供热等手艺和装备；鼎力大举推广高效换热器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等装备。

　　节能仪器装备。加速研发和应用快速准确的便携或车载式能效检测装备，鼎力大举推广在线能源计量、检测手艺和装备。

　　2.节能产品。

　　家用电器与办公装备。加速研发空调、冰箱等高效压缩机及驱动控制器、高效换热及相变储能装置，种种家电智能控制节能手艺和待性能耗手艺；重点攻克空调制冷剂替换手艺、二氧化碳热泵手艺；推广能效品级为一级和二级的节能家用电器、办公和商用装备。

　　高效照明产品。加速半导体照明（LED、OLED）研发，重点是金属有机源化学气相沉积装备（MOCVD）、高纯金属有机化合物（MO源）、大尺寸衬底及外延、大功率芯片与器件、LED背光及智能化控制等要害装备、焦点质料和共性要害手艺，树模应用半导体通用照明产品，加速推广低汞型高效照明产品。

　　节能汽车。加速研发和树模具有自主知识产权的汽油直喷、涡轮增压等先进发念头节能手艺，以及双离合式自动变速器（DCT）等多档化高效自动变速器等节能减排手艺，新型车辆动力蓄电池和新型混淆动力汽车机电耦合动力系统、车用动力系统和发电装备等手艺装备；推广接纳种种节能手艺实现的节能汽车；鼎力大举推广节能型牵引车和挂车。

　　新型节能建材。重点生长适用于差别天气条件的新型高效节能墙体质料以及保温隔热防火质料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化修建用玻璃幕墙等新型墙体质料；鼎力大举推广节能修建门窗、隔热和清静性能高的节能膜和屋面防水保温系统、预拌混凝土和预拌砂浆。

　　3.节能服务。

　　鼎力大举生长以条约能源管理为主要模式的节能服务业，一直提升节能服务公司的手艺集成和融资能力。勉励大型重点用能单位使用自身手艺优势和管理履历，组建专业化节能服务公司；推动节能服务公司通过吞并、团结、重组等方法，实验规�；⑵放苹⑼缁被�。勉励节能服务公司增强手艺研发、服务立异和人才作育，一直提高综合实力和市场竞争力。

    专栏1　节能工业要害手艺

　　高压变频调速手艺　用于大功率风机、水泵、压缩机等电机拖动系统。节电潜力约1000亿千瓦时。研发重点是要害部件绝缘栅极型功率管（IGBT）以及特大功率高压变频调速手艺。

　　稀土永磁无铁芯电机手艺　用于风机、水泵、压缩机等领域，可提高电机系统能效30%以上，大幅度节约硅钢片、铜材等。重点是中小功率电机工业化。

　　蓄热式高温空气燃烧手艺　用于工业窑炉及煤粉锅炉，提高热效率。重点是钢铁行业蓄热式加热手艺、有色行业蓄热式熔炼手艺等，以及固体燃料工业窑炉适用的蓄热式燃烧手艺。

　　螺杆膨胀动力驱下手艺　用于工业锅炉（窑炉）余热发电或直接驱念头械装备，高效接纳使用中低品位热能。研发重点是千瓦级到兆瓦级系列装备、细密机械加工和轴承生产。

　　基于吸收式换热的集中供热手艺　用于凝汽式火力发电厂、热电厂余热使用，循环水余热充分接纳，提高热电厂供热能力30%以上，降低热电联产综合供热能耗40%，并可提高既有管网运送能力。研发重点是小型化、大温差吸收式热泵装备。

　　汽油直喷手艺　用于汽车节能领域，汽车平均油耗比通例电喷汽油车降低10%-20%。研发重点是系统准确控制。

　　启动-停车混淆动力汽车手艺　降低汽车怠速时所需的能量和镌汰废气排放，接纳制动能量，重点是BSG（皮带传动启念头和发电机系统）混淆动力轿车手艺和ISG（集成的启念头和发电机系统）混淆动力轿车手艺。

　　二氧化碳热泵手艺　用于热泵热水系统等，相对通俗热水器节能75%，研发重点是压缩机和热泵系统的设计和优化，解决系统和部件的耐压和强度问题。

　　半导体照明系统集成及可靠性手艺　用于通用照明、液晶背光和景观装饰等领域。研发重点是大功率外延芯片器件、要害原质料制备、系统可靠性、智能化控制及检测手艺。

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　　1.矿产资源综合使用。

　　重点开发加压浸出、生物冶金、矿浆电解手艺，提高从重大难处置惩罚金属共生矿和有色金属尾矿中提取铜、镍等国家紧缺矿产资源的综合使用水平；增强中低品位铁矿、高磷铁矿、硼镁铁矿、锡铁矿等重大共伴生玄色矿产资源开发使用和高效采��；推进煤系油母页岩等资源开发使用，提高页岩气和煤层气综合开发使用水平，生长油母页岩、油砂综合使用及高岭土、铝矾土等共伴生非金属矿产资源的综合使用和深加工。

　　2.固体废物综合使用。

　　增强煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏、化工废渣、冶炼废渣等大宗工业固体废物的综合使用，研究完善高铝粉煤灰提取氧化铝手艺，推宽大掺量工业固体废物生产建材产品。研发和推广废旧沥青混淆料、修建废物混杂料再生使用手艺装备。推广修建废物分类装备及生产蹊径结构层质料、人行道透水质料、市政设施复合质料等手艺。

　　3.再制造。

　　重点推进汽车零部件、工程机械、机床等机电产品再制造，研发旧件无损检测与寿命评估手艺、高效环保洗濯装备，推广纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等要害手艺和装备。

　　4.再生资源使用。

　　废金属资源再生使用� ？⒁桌抻杏米榉质枭⒓叭コ饷餐坎闶忠沼胱氨�，推广废铅蓄电池铅膏脱硫、废杂铜直接制杆、失效钴镍质料循环使用等手艺，提升从废旧机电、电线电缆、易拉罐等产品中接纳重金属及有数金属水平。

　　废旧电器电子产品资源化使用。树模推广废旧电器电子产品和电路板自动拆解、破碎、分选手艺与装备，推广关闭式箱体机械破碎、电视电脑锥屏机械疏散等手艺。研发废电器电子有数金属提纯还原手艺。

　　报废汽车费源化使用。完善报废汽车车身机械自动化破损分选手艺及钢铁、塑料、橡胶等组分的分类富集接纳手艺，研发报废汽车主要零部件细腻化无损拆解处置惩罚平台手艺，提升报废汽车拆解接纳使用的自动化、专业化水平。

　　废橡胶、废塑料资源再生使用。推广应用常温破损及低硫高附加值再生橡胶成套装备；研发种种废塑料混杂物分类手艺或直接使用手艺，推广应用深层洗濯、再生造粒和改性手艺。

　　5.餐厨放弃物资源化使用。

　　建设餐厨放弃物密闭化、专业化网络运输系统；研发餐厨放弃物低能耗高效灭菌和废油高效接纳使用手艺装备；勉励餐厨废油生爆发物柴油、化工制品，餐厨放弃物厌氧发酵生产沼气及高效有机肥。

　　6.农林废物资源化使用。

　　推广农作物秸秆还田、代木、制作生物作育基、生物质燃料等手艺与装备，秸秆固化成型等能源化使用手艺及装备；推进林业剩余物、次小薪材、蔗渣等综合使用手艺和装备的应用；推动规�；笄菅撤衔镒试椿褂�，加速发酵制饲料、沼气、高效有机肥等手艺集成应用。

　　7.水资源节约与使用。

　　推进工业废水、生涯污水和雨水资源化使用，扩大再生水的应用。鼎力大举推进矿井水资源化使用、海水循环使用手艺与装备。树模推广膜法、热法和耦正当海水淡化手艺以及电水联产海水淡化模式。

    专栏2　资源循环使用工业要害手艺

　　重大铜铅锌金属矿高效分选手艺　用于有色金属矿开采。研发重点是高效浮选药剂和大型高效破碎、浮选装备。

　　再制造外貌工程手艺　用于汽车零部件、工程机械等机电产品再制造。研发重点是旧件寿命评估手艺、环保拆解洗濯手艺及激光熔覆喷涂手艺。

　　含钴镍放弃物的循环再生和微粉化手艺　用于放弃电池、含钴镍废渣资源化使用。重点是电池破壳疏散、钴镍元素提纯、原生化超细粉末再制备和钴镍资源的深度资源化手艺。

　　废旧家电和废印制电路板自动拆解和物料疏散手艺　用于废旧家电和废印制电路板资源化使用。重点是高效破损与旋风疏散一体化手艺，风选、电选组合提纯工艺和多种塑料混杂物直接综合使用手艺。

　　质料疏散、改性及合成手艺　用于建材、包装放弃物、废塑料处置惩罚等领域。研发重点是纸塑铝疏散手艺、橡塑疏散及合成手艺、无机改性聚合物再生循环使用手艺等。

　　修建废物分选及资源化手艺　用于修建废物资源化使用。研发重点是修建废物分选手艺及装备，废旧砂灰粉的活化和综合使用手艺，专用添加剂制备，轻质物料分选、除尘、降噪等设施。

　　餐厨放弃物制生物柴油、沼气等手艺　用于餐厨放弃物资源化使用领域。重点是应用酸碱催化法及化学法制生物柴油和工业油脂手艺，制肥和沼气化手艺与装备以及酶法、超临界法制油手艺。

　　膜法和热法海水淡化手艺　用于海水淡化、苦咸水等非古板水资源处置惩罚。膜法重点完善膜组件、高压泵、能量接纳装置等要害部件及系统集成手艺。热法重点完善大型海水淡化妆备制造手艺、提升高真空状态下仪表控制元器件可靠性及压缩机性能等。

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　　1.环保手艺和装备。

　　污水处置惩罚。重点攻克膜处置惩罚、新型生物脱氮、重金属废水污染防治、高浓度难降解有机工业废水深度处置惩罚手艺；重点树模污泥生物法消减、移动式应急水处置惩罚装备、水生态修复手艺与装备。推广污水处置惩罚厂高效节能曝气、升级刷新，农村面源污染治理，污泥处置惩罚处置惩罚等手艺与装备。

　　垃圾处置惩罚。研发渗滤液处置惩罚手艺与装备，树模推宽大型燃烧发电及烟气净化系统、中小型燃烧炉高效处置惩罚手艺、大型填埋场沼气接纳及发电手艺和装备，鼎力大举推广生涯垃圾预处置惩罚手艺装备。

　　大气污染控制。研发推广重点行业烟气脱硝、汽车尾气高效催化转化及工业有机废气治理等手艺与装备，树模推广非电行业烟气脱硫手艺与装备，刷新提升现有燃煤电厂、大中型工业锅炉窑炉烟气脱硫手艺与装备，加速先进袋式除尘器、电袋复合式除尘手艺及细微粉尘控制手艺的树模应用。

　　危险废物与土壤污染治理。加速研发重金属、危险化学品、长期性有机污染物、放射源等污染土壤的治理手艺与装备。推广清静有用的危险废物和医疗废物处置惩罚处置惩罚手艺和装置。

　　监测装备。加速大型实验室通用剖析、快速准确的便携或车载式应急情形监测、污染源烟气、工业有机污染物和重金属污染在线一连监测手艺装备的开发和应用。

　　2.环保产品。

　　环保质料。重点研发和树模膜质料和膜组件、高性能防渗质料、布袋除尘器高端纤维滤料和配件等；推广离子交流树脂、生物滤料及填料、高效活性炭等。

　　环保药剂。重点研发和树模有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、脱硝催化剂及其载体、高性能脱硫剂等；推广循环冷却水处置惩罚药剂、杀菌灭藻剂、水处置惩罚消毒剂、固废处置惩罚固化剂和稳固剂等。

　　3.环保服务。

　　以城镇污水垃圾处置惩罚、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处置惩罚处置惩罚为重点，推进情形�；ど枋┙ㄉ韬驮擞淖ㄒ祷⑹谐』⑸缁峄�。鼎力大举生长情形投融资、清洁生产审核、认证评估、情形包管、情形执法诉讼和教育培训等环保服务系统，探索新兴服务模式。

    专栏3　环保工业要害手艺

　　膜处置惩罚手艺　用于污水资源化、高浓度有机废水处置惩罚、垃圾渗滤液处置惩罚等。研发重点是高性能膜质料及膜组件，降低本钱、提升膜通量、延伸膜质料使用寿命、提高抗污染性。

　　污泥处置惩罚处置惩罚手艺　用于生涯污水处置惩罚厂污泥处置惩罚处置惩罚。重点是污泥厌氧消化或好氧发酵后用于农田、燃烧及生产建材产品等处置惩罚处置惩罚手艺，研发适用于中小污水处置惩罚厂的生物消减等污泥减量工艺。

　　脱硫脱硝手艺　用于电力、钢铁、有色等行业及工业锅炉窑炉烟气治理。研发重点是脱硝催化剂的制备及资源化脱硫手艺装备。

　　布袋及电袋复合除尘手艺　用于火电、钢铁、有色、建材等行业。重点是耐高温、耐侵蚀纤维及滤料的国产化，研发高效电袋复合除尘器、优质滤袋和装备配件。

　　挥发性有机污染物控制手艺　用于各工业行业挥发性有机污染物排放源污染控制及接纳使用。研发重点是新型功效性吸附质料及吸附接纳工艺手艺，新型催化质料，优化催化燃烧及热接纳手艺。

　　柴油机（车）排气净化手艺　用于国IV以上排放标准的重型柴油机和轻型柴油车。研发重点是选择性催化还原手艺（SCR）及其装备、SCR催化器及响应的尿素喷射系统，以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器。

　　固体废物燃烧处置惩罚手艺　用于都会生涯垃圾、危险废物、医疗废物处置惩罚。研发重点是大型垃圾燃烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处置惩罚工艺手艺、燃烧烟气净化手艺、二英控制手艺、飞灰处置惩罚手艺等。

　　水生态修复手艺　用于受污染自然水体。重点研发赤潮、水华预告、预防和治理手艺，生物控制手艺和接纳藻类、水生植物厌氧产沼气、发电及制肥的资源化手艺，溢油污染水体修复手艺等。

　　污染园地土壤修复手艺　用于污染土壤修复。重点是受污染土壤原位解毒剂、异位稳固剂、用于路基质料的土壤固化剂以及受污染土壤固化体资源化手艺及生物治理手艺。

　　污染源在线监测手艺　用于情形监测。研发重点是有机污染物自动监测系统、新型烟气一连自动检测手艺、重金属在线监测系统、危险品运输载体实时监测系统等。

　　四、重点工程

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　　围绕应用面广、节能潜力大的锅炉窑炉、电机系统、余热余压使用等重点领域，通过重大手艺和装备工业化树模、规�；τ玫�，形成10-15个大型流化床锅炉、粉煤气化、蓄热式燃烧、高效换热器等以高效燃烧和换热手艺为特色的制造基地；15-20个稀土永磁无铁芯电机、高压变频控制、无功赔偿等高效电机及其控制系统工业化基地；5-10个低品位余热发电、中低浓度煤层气使用等余热余能使用装备制造基地。到2015年，高效节能手艺与装备市场占有率由现在缺乏5%提高到30%左右，产值抵达5000亿元。

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　　整合现有资源，提高工业集中度，实现半导体照明手艺与装备工业化。培育10-15家掌握焦点手艺、拥有较多自主知识产权和着名品牌的龙头企业；要害生产装备、主要原质料实现国产化，高端应用产品抵达天下先进水平，建设具有国际先进水平的检测平台，建成一批工业链完善、立异能力强、特色鲜明的半导体照明新兴工业集聚区。逐步推广半导体照明产品。到2015年，通用照明产品市场占有率抵达20%左右，液晶背光源抵达70%以上，景观装饰产品抵达80%以上，半导体照明工业产值抵达4500亿元，年节电600亿千瓦时，形成具有国际竞争力的半导体照明工业。

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　　建设50个国家“都会矿产”树模基地，支持接纳系统、资源再生使用工业化、污染治理设施和服务平台建设，推动放弃机电装备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等再生资源的循环使用、规模使用和高值使用。到2015年，形成资源再生使用能力2500万吨，其中再生铜200万吨、再生铝250万吨、废钢1000多万吨、黄金10吨，实现产值4300亿元。

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　　支持汽车零部件、工程机械、机床等再制造，完善可再制造旧件接纳系统，重点支持建设5-10个国家级再制造工业集聚区和一批重大树模项目。到2015年，实现再制造发念头80万台，变速箱、起念头、发电机等800万件，工程机械、矿山机械、农用机械等20万台套，再制造工业产值抵达500亿元。

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　　以共伴生矿产资源接纳使用、尾矿有数金属分选和接纳、大宗固体废物大掺量高附加值使用为重点，推动资源综合使用基地建设，勉励工业集聚，形成以树模基地和龙头企业为依托的生长名堂。以铁矿、铜矿、金矿、钒矿、铅锌矿、钨矿为重点，推进共伴生矿产资源和尾矿综合使用；推学习建废物和蹊径沥青再生使用。到2015年，新增固体废物综合使用能力约4亿吨，产值达1500亿元。

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　　推动重金属污染防治、污泥处置惩罚处置惩罚、挥发性有机物治理、畜禽养殖清洁生产等焦点手艺工业化；重点树模膜生物反应器（MBR）、垃圾燃烧及烟气处置惩罚、烟气脱硫脱硝等先进手艺装备及能源、农业等行业清洁生产重大手艺装备；推广城镇生涯污水脱氮除磷深度处置惩罚装备、300兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硝手艺装备、600兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硫及布袋或电袋复合除尘装备和高效垃圾燃烧炉等重大装备。拥有高性能膜、脱硝催化剂纳米级二氧化钛载体、高效滤料等污染控制质料生产的相关知识产权。到2015年，环保装备产值凌驾5000亿元，环保质料产值凌驾1000亿元，环保要害质料基本实现工业化，形成5－10个环保工业集聚区、10－15个环保手艺及装备工业化基地。

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　　培育由工程设计和装备制造企业、研究单位、大学、相关原质料生产企业等配合加入，集研发、孵化、生产、集成、磨练检测和工程手艺服务于一体的海水淡化工业基地。到2015年，建成2-3个国家级海水淡化工业化基地，要害手艺与装备、相关质料研发和制造能力抵达国际先进水平，海水淡化产能抵达220万-260万吨/日，海水淡化及相关工业产值500亿元。

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　　鼎力大举推行条约能源管理，到2015年，力争专业化节能服务公司生长到2000多家，其中年产值凌驾10亿元的节能服务公司约20家，节能服务业总产值突破3000亿元，累计实现节能能力6000万吨标准煤。建设全方位环保服务系统�Ｆ鹁⑴嘤哂邢低成杓啤⒆氨赋商住⒐こ淌┕ぁ⒌魇栽诵泻臀す芾硪惶趿衲芰Φ淖艹邪�，鼎力大举推进环保设施专业化、社会化运营，帮助情形咨询服务企业。到2015年，环保服务业产值凌驾5000亿元，其中年产值凌驾10亿元的企业凌驾50家，城镇污水垃圾处置惩罚及电力行业烟气脱硫脱硝等领域专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。

　　五、政策步伐

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　　加速推进资源性产品价钱刷新。研究制订勉励余热余压发电及背压热电的上网和价钱政策。完善电力峰谷分时电价政策。对能源消耗凌驾国家和地区划定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实验处分性电价。严酷落实脱硫电价，研究制订燃煤电厂脱硝电价政策。深化市政公用事业市场化刷新，进一步完善污水处置惩罚费政策，研究将污泥处置惩罚用度逐步纳入污水处置惩罚本钱，研究完善对自备水源用户征收污水处置惩罚费制度。刷新垃圾处置惩罚收费方法，合理确定收费载体和标准，降低收取本钱，提高收缴率。关于城镇污水垃圾处置惩罚设施、“都会矿产”树模基地、集中资源化处置惩罚中心等国家支持的项目用地，在土地使用年度妄想安排中给予重点包管。

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　　各级政府要安排财务资金支持和指导节能环保工业生长。安排中央财务节能减排和循环经济生长专项资金，接纳津贴、贴息、奖励等方法，支持节能减排重点工程和节能环保工业生长重点工程，加速推行条约能源管理。中央预算内投资和其他中央财务专项资金，要加大对节能环保工业的支持力度。国有资源谋划预算优先安排企业实验节能环保项目。严酷落实并一直完善现有节能、节水、情形�；ぁ⒆试醋酆鲜褂盟笆沼呕菡�。周全刷新资源税�Ｆ鹁⑼平樾嗡胺阉⑿�。落实节能服务公司实验条约能源管理项目税收优惠政策。

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　　勉励银行业金融机构在知足羁系要求的条件下，起劲开展金融立异，加大对节能环保工业的支持力度。凭证政谋划定，探索将特许谋划权、收费权等纳入贷款典质担保物规模。建设银行绿色评级制度，将绿色信贷效果作为对银行机构举行羁系和绩效评价的要素。勉励信用担�；辜哟蠖宰手屎谩⒐芾砉娣兜慕谀芑繁Ｆ笠档娜谧实１ＶС至Χ�。支持切合条件的节能环保企业刊行企业债券、中小企业荟萃债券、短期融资券、中期票据等，重点用于环保设施和再生资源接纳使用设施建设。选择若干资质条件较好的节能环保企业，开展非果真刊行企业债券试点。支持切合条件的节能环保企业上市融资。研究设立节能环保工业投资基金。推动落实支持循环经济生长的投融资政策步伐。勉励和指导民间投资和外资进入节能环保工业领域，支持民间资源进入污水、垃圾处置惩罚等市政公用事业建设。

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　　通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策，勉励节能环保装备由以单机出口为主向以成套供货为主的装备总承包和工程总承包转变；安排对外助助时，凭证对外事情需要和受援国要求，起劲安排公共情形基础设施、工业污染防治设施建设等节能环保项目。建设入口再生资源加工区，强化团结羁系，起劲完善与国际规则、老例相顺应，且有利于我国获取国际再生资源、增进海内节能环保工业康健生长的入口管理体制机制。对用于制造大型节能环保装备确有须要入口的要害零部件及原质料，研究免征入口关税和入口增值税。

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　　宣布国家勉励的节能环保工业手艺目录。在充分整合现有科技资源的基础上，在节能环保领域设立若干国家工程研究中心、国家工程实验室和国家产品质量监视磨练中心，组建一批由主干企业牵头组织、科研院所配合加入的节能环保工业手艺立异平台，建设一批节能环保工业化科技立异树模园区，支持成套装备及配套装备研发、要害共性手艺和先进制造手艺研究。推进国产首台（套）重大节能环保装备的应用。

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　　完善以情形�；ぶ捶ā⒔谠寄茉捶ā⒀肪迷鼋ā⑶褰嗌鼋ǖ任沟�，配套规则相协调的节能环保执律例则系统。研究建设生产者责任延伸制度，逐步建设相关放弃产品接纳处置惩罚基金，研究制订强制接纳产品目录和包装物管理步伐。通过制（修）订节能环保标准，充分验展标准对工业生长的催生增进作用。逐步提高重点用能产品能效标准，修订提高重点行业能耗限额强制性标准，建设能效“领跑者”标准制度，强化总量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放标准系统。

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　　严酷节能环保执法监视检查，严肃查处种种违法违规行为，加大惩办力度。落实节能减排目的责任，开展专项检查和督察行动。增强对重点耗能单位和污染源的一样平常监视检查，对污染治理设施实验在线自动监控。增强市场监视、产品质量监视，强化标准标识监视管理。落实招投标各项划定，充分验展行业协会作用，增强行业自律。整理和规范节能环保市场秩序，突破地方�；ず托幸德⒍�，攻击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争行为，增进公正竞争、有序竞争，为节能环保工业生长创立优异的市场情形。

　　六、组织实验

　　国务院有关部分要凭证职能分工，制订完善相关政策步伐，形成协力，确保本妄想顺遂实验。各地区要凭证妄想确定的目的、使命和政策步伐，团结外地现实抓紧制订详细落实计划，确保取得实效。

　　生长刷新委、情形�；げ恳銮慷酝胧笛榍樾蔚母倨饰龊图嗍蛹觳�，实时开展后评估，针对妄想实验中泛起的新情形、新问题，适时提出解决步伐，重大问题实时向国务院报告。




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