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　　泉源：人民网　作者：贾玥

　　人民网北京4月29日电 媒体报道，炎天未至，我国江西、广东、浙江、湖南等地已泛起淡季“电荒”征象。18日，国家发改委已经上调了16个省的上网电价，平均每度涨幅约1.2分钱。一直以来，我国电价定价接纳的是行政审批形式，由政府直接指定上网电价、输配电价以及销售电价。

　　28日，国家发改委网站宣布《有序用电管理步伐》，要求各地合理应对电力供应缺乏问题，原则上重点限制违建项目、能耗超标企业用电。

　　为何多地此时泛起“电荒”征象，其背后反应的是什么问题
？国家行政学院决议咨询部研究员王小广向人民网记者剖析，这现实上与政府主导的投资依赖型经济难以降温直接相关。已往制订的相关政策已经不顺应目今发电本钱上升的现状，电价总体水平应有所转变。现在正是铺开电价的好时机，应尽快完善一次能源价钱、上网电价、销售电价之间的联念头制。

　　多地泛起“电荒” 专家：投资过热为泉源

　　国家能源局日前宣布的《2011年一季度能源经济形势及走势》显示，3月份的全社会用电量已靠近去年7、8月份迎峰度夏岑岭时段的用电量。国家发改委15日发出预警：今年大部分地区电力供需形势偏紧，预计夏日岑岭期华东、华北、南方供需缺口较大。

　　湖南省经信委日前印发“春季有序用电预案”，而岳阳、常德等缺电严重地区已正式下达用电预案通知。湖南电力公司体现，将全力包管住民生涯、农业生产、公共事业及主要单位和用户用电。

　　江西省发改委26日召开全省电力供需形势新闻通气会，体现未来一两年全省电力供应处于趋紧状态，实验“有序用电”将成为常态，这意味着江西供电形势已从“供需总体平衡，矛盾相对缓和”过渡到“供需总体趋紧，矛盾较为突出”。

　　据媒体报道，浙江已泛起近7年来最严重“电荒”，一些地方提前启动严酷的企业控限电步伐，包括执行“错三停一”、“错一停一”等用电计划。

　　别的，广东、贵州、重庆也泛起差别水平的用电主要态势。据中电联《天下电力供需与经济运行形势剖析展望报告》显示，一季度天下全社会用电量10911亿千瓦时，同比增添12.7％。国家行政学院决议咨询部研究员王小广剖析，用电主要非因电力供应缺乏，政府主导的投资依赖型经济始终难降温，是造成现在电力形势主要的主要缘故原由。

　　中国能源研究会副理事长周大地对此体现认同：“在‘十二五’妄想开局之年，多地马不停蹄上项目，拉动高耗能产品需求，加之部分加工行业开工规模较大，造成用电量增添过快。”他以为，一些地方政府盲目追求工业园区建设，并且相互比拼，最后将会造成产能过剩。

　　28日，国家发改委网站宣布《有序用电管理步伐》，划定各地确定年度有序用电调控指标，并原则上重点限制违建项目、能耗超标企业用电。该步伐自5月1日起施行。

　　除此之外，周大地也指出，受价钱因素影响，一些地方电煤供应缺乏，是造成多地“电荒”的另一缘故原由。他剖析，市场煤价高位运行导致电厂谋划陷入逆境，火电机组使用效率不高，使得电力供需处于失衡状态。

　　“煤电联动”被重提　专家：电价总体水平应转变

　　恒久以来，我国电价定价接纳的是行政审批形式，由政府直接指定上网电价、输配电价以及销售电价。同时，我国电力的70％以上来自火电，而火电则离不开上游原质料——煤炭。随着近些年煤价的上涨“市场煤”与“妄想电”之间的矛盾日益突出，2004年宣布的“煤电联念头制”在泛起“电荒”时屡被提及。

　　中电联的上述报告指出，受市场电煤价钱一连高位影响，火电企业利润从上年同期的46亿元大幅下降到4亿元，销售利润率靠近于零，中部六省、东北三省以及山东省火电继续所有亏损，亏损面继续显着上升，企业谋划压力加大、供应包管能力降低。

　　“煤电联动并非简朴的一次性调价问题，而是把煤炭需求与电力需求联动的问题。”周大地指出，煤炭价钱随市场需求转变而转变，电价也应云云，尤其在现在用电需求同比增添凌驾10％的情形下，局部地区用电主要必需通过调解电价来缓解；同时，电价也应该反过来起到抑制煤价的作用。

　　国家发改委此前上调16省份的上网电价，平均每度上涨约1.2分钱。周大地指出，上调上网电价正是基于电厂亏损严重的事实。国家电网能源研究院副院长胡兆光接受媒体采访时对此评价，发改委的这一行动在朝市场化偏向迈进，现在正是铺开电价的好时机，可以此增进经济结构调解和市场优化设置。

　　与此同时，业内人士也在担心，当电价与煤价挂钩联动之后，会加剧CPI上行可能。但周大地以为，电价总体水平要有转变，价钱结构也需要针对差别用户群作调解，“已往制订的相关政策已经不顺应目今发电本钱上升的现状”。中电联也呼吁应加速电价刷新程序，尽快完善一次能源价钱、上网电价、销售电价之间的联念头制，指导电力资源的合理设置和高效使用。

　　有谈论以为，解决高耗能和不对理的工业结构才是缓解“电荒”的基础行动。国家能源局上述报告指出，我国依赖能源资源投入支持经济增添的粗放型生长方法尚无显着改变，转变能源生长方法、调解能源结构仍然面临挑战。

　　“消耗需求仍然疲软，收入分派问题没有解决，投资过快增添后只让财产集中在少数人手中，”周大地说，“地方政府没有练好经济增添内功，而继续走粗放型增添老路，用电需求一定上升，关于经济生长转型也会相当倒运。”