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《2011年电力清静羁系情形报告》

  • 时间：2012-07-20
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　　888集团6008（泉源：中国电力报　作者：不详）

　　2011年，电监会系统和电力企业认真贯彻落实党中央、国务院关于清静生产事情决议安排，坚持“清静第一、预防为主、综合治理”的目的，包管了电力系统的清静稳固运行和电力可靠供应。

　　2011年，天下电力清静生产坚持了一连稳固的优异时势，没有爆发重大以上电力人身伤亡责任事故，没有爆发电力系统水电站大坝垮坝以及对社会造成重大影响的事故。

　　2011年，天下爆发电力人身伤亡责任事故44起，殒命68人，同比事故起数增添12起，殒命人数增添14人。爆发较大以上人身伤亡责任事故5起，殒命22人，同比事故起数镌汰1起，殒命人数镌汰3人。1~8月，天下爆发电网事故12起，同比镌汰8起；爆发装备事故64起，同比镌汰33起。

　　9~12月，天下未爆发电力清静事故。

　　2011年电力事故泛起如下特点：电力生产人身伤亡事故起数和殒命人数泛起上升趋势；外包步队电力事故泛起多发态势；电力建设仍然是爆发较大以上人身伤亡事故的主要方面；因触电、坍塌、高处坠落导致的人身伤亡事故多发；因外力破损、自然灾难、制造质量不良造成的电网和装备事故突出；四川省自然灾难仍然呈多发态势，2011年2因由自然灾难引发的较大以上人身伤亡事故均泛起在四川省。

　　2011年，我国电网实现了除台湾以外的天下联网，以及与俄罗斯等国的跨国互联。随着电网联系日益细密，交直流混联电网特征越发明显，电力系统运行控制难度一直增添，电网大面积停电危害依然保存。

　　首先，主干电网运行控制日趋重大。

　　多个远距离特高压和超高压跨区直流输电系统相继投运，相关区域电网主要输电断面的系统潮流漫衍、稳固特征转变较大，运行方法安排越发重大，交直流混联运行对主干电网运行控制提出了更高手艺要求。部分主干电网功率振荡时有爆发，电磁环网问题较为普遍，个体长距离输电断面暂态稳固问题突出，个体受端电网电压保存失稳危害，超高压交流系统在运行中仍保存较多危害因素。

　　其次，局部地区电网保存薄弱环节。

　　部分地区网架结构与负荷生长不匹配，单线单变供电普遍保存，老旧装备较多，装备设施运维难度大，供电可靠性较差。

　　部分地区网架结构不对理，短路电流超标，电网被迫分片运行和拉停线路，对电力供应造成影响。部分地区发电厂接入的电压品级不对理，造成电网抵御突发事务的能力缺乏。

　　2011年，国家电网局部地区网架结构不可完全知足电力需求，电网运行仍大宗依赖安控系统，抵达电力清静事故品级的电网有功控制装置共42套，电网严重故障后保存大宗减供负荷危害。同期，南方电网爆发交流故障导致直流换相失败23次。南方电网保存楚穗直流大负荷运行双极闭锁、多回直流同时闭锁或一连换相失败、稳控装置或主�；ぞ芏惹樾�，导致主网稳固破损并造成大面积停电的危害。别的，西南部分地区“单线单变”情形较为突出，供电可靠性有待进一步提高。

　　电力系统清静运行过多依赖电力二次系统，致使二次系统控制难度大且运行战略重大，电力二次系统清静危害依然保存。

　　风电、光伏等新能源发电大规模集中接入加大了电网清静运行危害。

　　如甘肃河西电网，预计2012年底通过敦煌变、嘉酒电网集中接入的风电合计达648万千瓦。风电集中接入规模继续增大，仍保存电网故障攻击，导致集中接入的风机有大规模脱网的可能，保存系统低频及装备过电压危害。

　　部分主要输变电装备故障突出。新投产的±800千伏直流输变电系统部分装备保存缺陷,对系统运行爆发了攻击。

　　750千伏交流电网因电抗器等装备长时间维修，给电网运行方法安排和运行控制带来了难题。500千伏和220千伏电网部分GIS、变压器以及断路器等要害输变电装备的质量问题仍然时有爆发。

　　少数电力装备保存原理性或工艺性缺陷等“家族性”问题，且治理事情量大、需要时间长，对电网运行爆发了影响。

　　部分主力发电机组和发电厂运行不稳固。2011年，单机容量30万千瓦及以上火电机组，因电厂炉、机、电、煤等缘故原由爆发非妄想停运的次数显着增添。据统计，接入国家电网的30万千瓦及以上火电机组因上述缘故原由爆发非妄想停运的次数为1603台次，同比增添24.9%；接入南方电网的30万千瓦及以上火电机组爆发非妄想停运的次数为528台次，同比增添10.7%。

　　同时，据华东电监局专题调研，华东区域在运百万千瓦超超临界火电机组共23台 （占天下同类型机组50%）。5年来，21台机组（2台新投运机组不纳入统计）累计爆发非妄想停运139次，其中锅炉侧故障引发非停67次；“四管”走漏33次，每次造成机组非妄想停运约为100小时，且处置惩罚本钱高，损失电量大。

　　“四管”走漏是目今百万千瓦超超临界机组运行面临的最突出问题。

　　自然灾难和外力破损对电力设施清静影响日益严重，电力系统防灾抗灾能力有待进一步增强。2011年，国家电网区域内220千伏及以上系统故障1400次，自然灾难是引发故障的主要缘故原由，占比约65%。南方电网区域内110千伏及以上线路跳闸2862条次，其中，雷击跳闸占59%，自然灾难 （覆冰和台风）占14%，山火占3%；外力破损引起跳闸占17%。国家电网公司、南方电网公司由于爆发偷窃电力设施情形导致倒杆倒塔106基，被盗塔材1.5万余件，被盗输电线、电缆1277千米，被盗变压器981台，对电力供应爆发一定影响。

　　部分电力用户供用电清静管理薄弱，给包管其可靠供电和电网清静带来隐患。部分主要电力用户用电清静管理薄弱。部分主要电力用户保存供电电源和自备应急电源设置不知足要求等问题。部分主要电力用户作业职员专业手艺不可包管自备应急电源的正常使用和维护，不可有用提防和应对电网停电带来的次生灾难。

　　电网企业对主要电力用户的监视和专业指导有待进一步增强。个体电网企业对用户接入计划的审查把关不敷严酷，对用户涉网装备的监视指导不到位。部分电网企业与电力用户缺乏顺畅的相同机制。

　　部分电力建设工程建设单位责任落实不到位，电力建设工程项目分包管理清静问题突出。部分建设单位保存压缩合理工期和清静用度提取及使用不规范等问题。部分施工单位、监理单位在清静、质量等方面管控不严，现场违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的情形时有爆发，抢工期、疲劳作业征象突出，清静事故多发。部分电力建设工程项目仍然保存违法分包和转包征象。

　　2011年，爆发在电力建设工程分包单位的人身事故共6起、殒命20人，划分占电力建设人身事故起数、殒命人数的43%、67%。

　　部分企业清静生产基础薄弱。部分企业清静生产主体责任落实不到位，保存重安排、轻检查、不督导征象。部分企业隐患排查治理不力，整改治理进度缓慢。部分企业在外包工程和外包职员的管理方面还缺乏有用的管理步伐和手段，对外来施工清静危害缺少有力制约。部分新投运水电站装备维护不到位，大坝补强加固事情滞后，手艺力量薄弱，管理松懈；个体水电站大坝未按划定举行清静注册、按期检查和信息化建设。部分企业装备可靠性管理薄弱，组织系统不健全，数据报送的实时、准确、完整性有待进一步提高，可靠性管理对生产运行的指导作用有待强化。

　　企业管理体制转变带来的电力生产清静危害需高度重视。部分电力企业管理体制一直转变，在组织机构、营业流程、职员岗位调解的同时，清静组织系统、管理责任和包管步伐未能同步落实。电力生产从业职员流动增添，加速了生产作业中不清静因素的累积，人为失误等清静危害增添。部分企业生长迅速，从业职员清静生产履历缺乏，手艺和知识培训未能实时到位。

　　别的，火电谋划压力大也对清静生产造成影响。近几年，火电企业电煤本钱快速增添，谋划压力一连增大，部分企业清静投入缺乏，泛起松开清静管理倾向。

　　火电机组燃烧煤种偏离设计煤种，造成装备损坏、故障情形问题突出，影响机组可靠运行水平。电煤质量下降增大装备磨损，同时增大了装备磨练和维护事情量，增添了维修作业危害。

　　针对电力清静生产中保存的问题和危害，提出以下羁系意见和整改要求。

　　进一步增强制度建设，规范电力清静生产秩序。电力企业要团结国家“六五”普法事情，进一步宣传《电力清静事故应急处置惩罚和视察处置惩罚条例》及其配套规章，提高从业职员遵章遵法意识，增强依法依规清静生产能力。要进一步强化企业内部管理，实时体例修订清静管理制度和审核标准，健全清静生产制度、清静责任、危害管控和监视包管系统；要严酷执行《电力清静事情规程》等国家标准，落实清静生产手艺步伐，强化生产现场清静管理，进一步规范清静生产行为；要继续坚持深入开展“查三违、防事故”活动，加大对“三违”行为的审核处分力度，确保生产现场清静。

　　继续深入开展隐患排查治理，落实各项事故提防步伐。电力企业要牢靠树立“隐患就是事故”的预防理念，凭证电监会《关于深入开展电力清静生产隐患排查治理事情的通知》（办清静〔2012〕21号）要求，继续深入开展电力隐患排查治理事情。要以国家有关执律例则、标准规范为依据，重点排查治理跨区跨省主要输电通道和典范受端电网、百万千瓦级机组和大电厂、大规模集中接入地区风电场、自然条件卑劣的水电站建设项目等清静隐患，建设健全电力清静生产危害管控系统，实现隐患排查、有用治理和一连刷新的全历程管理，有用提防种种电力事故，包管电力系统清静稳固运行，提高企艺清静水平。

　　增强风电、光伏等新能源清静管理，增进新能源清静康健生长。电力企业要建设健全新能源发电清静管理规程规范和标准，增强新能源发电�。ㄕ荆┰诵泄芾�，逐步完善清静管理制度，落实清静生产责任，规范装备运行、维护、磨练等作业行为，增强清静手艺培训，切实提高企业清静管理水平。要增强新能源建设项目妄想设计和建设施工清静管理，确保工程施工质量。有关单位要进一步增强新能源清静问题研究，实时解决运行中发明的新问题，切实增强机组并网手艺性能标准建设和检测等事情，包管新能源并网清静。

　　认真落实企业主体责任，切实提高清静管理水平。电力企业要继续深入贯彻《国务院关于进一步增强企业清静生产事情的通知》、《国务院关于坚持科学生长清静生长增进清静生产形势一连稳固好转的意见》等文件，牢靠树立科学生长清静生长理念，落实企业清静生产主体责任，将党中央、国务院关于清静生产事情的决议安排落到实处。

　　企业主要认真同志要负起清静生产周全责任，建设起有用的责任转达机制，形成层层落实、人人有责、齐抓共管的清静生产事情时势。要强化清静生产责任制，完善清静生产审核机制，严酷执行“一票反对”制度，施展清静生产审核激励作用。

　　深化电力应急管理，提高电力应急处置惩罚能力。电力企业要进一步完善电力应急预案，起劲开展应急演练，细化生产现场应急处置惩罚权限和应急处置惩罚程序，严酷执行预案评审和备案制度，提高预案的针对性和可操作性；要增强应急培训基地建设，起劲扩展基地功效，提高培训质量；要切实增强电力应抢救援步队和应急装备、物资库建设，提高事故救援和应急处置惩罚能力。

　　强化清静生产基础事情，继续深入扎实开展“清静生产年”活动。电力企业要凭证电监会《关于电力行业继续深入扎实开展“清静生产年”活动的通知》（电监清静〔2012〕20号）要求，一直强化清静生产基础，扎实推进清静生产标准化建设，起劲推广应用先进适用的清静生产手艺，切实增强清静文化建设，认真组织开展“清静生产月”活动，创立利于清静生产的外部情形，提高电力清静生产管理水平。要进一步增强水电站大坝清静管理，按要求开展大坝清静注册、按期检查、除险加固和信息建设等事情，确保大坝清静。要重视电力可靠性管理事情，增强可靠性数据剖析与应用，有用提高电力装备设施可靠运行水平。

　　建设健全组织系统和事情机制，高标准完成十八大保电事情使命。电力企业要继续发挥电力行业多年形成的“讲政治、讲贡献、顾阵势”的优良古板，贯彻落实电监会《重大活动电力清静包管事情划定》，统筹协调、全心组织，建设健全保电事情组织系统，制订保电实验计划，增强督查检查和隐患治理，增强电力突发事务应急管理，落实保电各项步伐，高标准做好十八大保电事情，为大会胜利召开创立优异的电力供应情形。




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