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国务院宣布《节能减排“十二五”妄想》

  • 时间：2012-08-22
  • 泉源：

　　888集团6008（泉源：中国电力网　作者：不详）

国务院关于印发节能减排“十二五”妄想的通知
国发〔2012〕40号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《节能减排“十二五”妄想》印发给你们，请认真贯彻执行。

                            　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
                           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年8月6日

　　为确保实现“十二五”节能减排约束性目的，缓解资源情形约束，应对全球天气转变，增进经济生长方法转变，建设资源节约型、情形友好型社会，增强可一连生长能力，凭证《中华人民共和国国民经济和社会生长第十二个五年妄想纲要》，国务院办公厅8月21日宣布《国务院关于印发节能减排 “十二五”妄想的通知》，制订本妄想。　　

　　现状与形势

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　　“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量镌汰确定为国民经济和社会生长的约束性指标，把节能减排作为调解经济结构、加速转变经济生长方法的主要抓手和突破口。各地区、各部分认真贯彻落实党中央、国务院的决议安排，接纳有用步伐，切实加大事情力度，基本实现了“十一五”妄想纲要确定的节能减排约束性目的，节能减排事情取得了显著效果。

　　——为坚持经济平稳较快生长提供了有力支持。“十一五”时代，我国以能源消耗年均6.6％的增速支持了国民经济年均11.2％的增添，能源消耗弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。

　　——扭转了我国工业化、城镇化快速生长阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。“十一五”时代，我国单位海内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8％转为下降19.1％；二氧化硫和化学需氧量排放总量划分由“十五”后三年上升32.3％、3.5％转为下降14.29％、12.45％。

　　——增进了工业结构优化升级。2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50％上升到73％，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48％上升到61％，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39％上升到81％。

　　——推动了手艺前进。2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦手艺普及率由缺乏30％提高到80％以上，水泥行业低温余热接纳发电手艺普及率由最先起步提高到55％，烧碱行业离子膜法烧碱手艺普及率由29％提高到84％。

　　——节能减排能力显着增强。“十一五”时期，通过实验节能减排重点工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处置惩罚能力6500万吨，都会污水处置惩罚率抵达77％；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占所有火电机组容量的82.6％。

　　——能效水平大幅度提高。2010年与2005年相比，火电供电煤耗由370克标准煤／千瓦时降到333克标准煤／千瓦时，下降10.0％；吨钢综合能耗由688千克标准煤降到605千克标准煤，下降12.1％；水泥综合能耗下降28.6％；乙烯综合能耗下降11.3％；合成氨综合能耗下降14.3％。

　　——情形质量有所改善。2010年与2005年相比，环珍重点都会二氧化硫年均浓度下降26.3％，地表水国控断面劣五类水质比例由27.4％下降到20.8％，七洪流系国控断面好于三类水质比例由41％上升到59.9％。

　　——为应对全球天气转变作出了主要孝顺。“十一五”时代，我国通过节能降耗镌汰二氧化碳排放14.6亿吨，获得国际社会的普遍赞誉，展示了我认真任大国的优异形象。

　　“十一五”时期，我国节能规则标准系统、政策支持系统、手艺支持系统、监视管理系统起源形成，重点污染源在线监控与环保执法监察相团结的减排监视管理系统起源建设，全社会节能环保意识进一步增强。

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　　一是一些地方对节能减排的紧迫性和难题性熟悉缺乏，片面追求经济增添，对调结构、转方法重视不敷，不可准确处置惩罚经济生长与节能减排的关系，节能减排事情还保存头脑熟悉不深入、政策步伐不落实、监视检查不力、激励约束不强等问题。

　　二是工业结构调解希望缓慢。“十一五”时代，第三工业增添值占海内生产总值的比重低于预期目的，重工业占工业总产值比重由68.1％上升到70.9％，高耗能、高排下班业增添过快，结构节能目的没有实现。

　　三是能源使用效率总体偏低。我国海内生产总值约占天下的8.6％，但能源消耗占天下的19.3％，单位海内生产总值能耗仍是天下平均水平的2倍以上。2010年天下钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平横跨10％－20％。

　　四是政策机制不完善。有利于节能减排的价钱、财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，立异驱动缺乏，企业缺乏节能减排内生动力。

　　五是基础事情薄弱。节能减排标准不完善，能源消耗和污染物排放计量、统计系统建设滞后，监测、监察能力亟待增强，节能减排管理能力还不可顺应事情需要。

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　　“十二五”时期如未能接纳越发有用的应对步伐，我国面临的资源情形约束将日益强化。从海内看，随着工业化、城镇化历程加速和消耗结构升级，我国能源需求呈刚性增添，受海内资源包管能力和情形容量制约，我国经济社会生长面临的资源情形瓶颈约束越发突出，节能减排事情难度一直加大。从国际看，围绕能源清静和天气转变的博弈越发强烈。一方面，商业�；ぶ饕逖雒�，部分蓬勃国家依附手艺优势开征碳税并妄想实验碳关税，绿色商业壁垒日益突出。另一方面，全球规模内绿色经济、低碳手艺正在兴起，不少蓬勃国家大幅增添投入，支持节能环保、新能源和低碳手艺等领域立异生长，抢占未来生长制高点的竞争日趋强烈。

　　虽然我国节能减排面临重大挑战，但也面临难堪的历史机缘� ？蒲す凵钊肴诵�，全民节能环保意识一直提高，各方面临节能减排的重视水平显着增强，工业结构调解力度一直加大，科技立异能力一直提升，节能减排激励约束机制一直完善，这些都为“十二五”推进节能减排创立了有利条件。要充分熟悉节能减排的极端主要性和紧迫性，增强忧患意识和�；馐�，捉住机缘，鼎力大举推进节能减排，增进经济社会生长与资源情形相协调，切实增强可一连生长能力。




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