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生齿信息还需要“入户普查”吗？

  • 泉源：财新网


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生齿信息还需要“入户普查”吗？

陈利浩

 假设有一个大工厂 ，早年开办时各车间自己招工、也没有软件管理 ，到年底就要组织“职工视察” ，由专门的“视察员”去各个工位 ，让每个员工把自己基本信息、从厂里拿到的酬金、在厂里整体宿舍住的类型和面积、身体情形等告诉“视察员” ，或自己填报。这些数据汇总后 ，就能获得概略的职工信息。

 随着信息手艺的生长 ，厂里的人力资源、薪酬发放、宿舍管理、职工体检等都陆续用了软件系统 ，每个系统里的数据越来越全。可是 ，由于“惯性驱动”、“路径依赖” ，厂里照旧每年搞一次“职工视察” ，照旧到各个工位去访谈、填报。不但占用管理资源、铺张员工时间 ，并且效果一定不如信息系统完整、客观、准确。这种“职工视察” ，无异于“一成不变”“南辕北辙”。

 现行的生齿普查（去年刚完成第七次 ，以下简称“七人普”） ，在相当水平上就是类似的“惯性驱动”、“路径依赖”。


一、“七人普”真是以人工视察为主吗？

 真是。

 “七人普”共在天下省、市、县、乡、村各级组建了67.9万个普查机构 ，选聘700多万名普查职员。从2020年10月11日至12月10日“入户普查”。入户挂号或住户自行填报的普查表分为“短表”和“长表”。天下人民都需填“短表” ， “长表”则只对已挂号的所有住户中抽取的10%工具。"短表”有19个项目 ，主要是户籍信息和住宅类型。“长表”有48个项目 ，除了和“短表”相同的户籍信息和住宅类型外 ，还包括了教育、产权、就业、收入、婚姻、生育、康健等信息。虽然“七人普”强调了“周全启用电子化的方法收罗数据”的“亮点” ，但这指的是普查职员手里的电子终端可以录入、传输数据 ，而非从户籍系统或其他信息系统去自动收罗数据。也就是说 ，普查的数据基础 ，确实是普查员入户视察、或住户自主填报的“手工数据”。


二、不“入户”普查、去那里取数？

 生齿普查的项目可分为基本信息和栖身、教育、生育、收入、工业、康健信息等。所有这些都可以从已有的信息系统越发完整、准确、实时地获得 ，详细途径如下：

 1、生齿基本信息

 就是户籍管理的挂号信息 ，包括姓名、身份证号、性别、年岁、民族、户口类型、文化水平、婚育状态、职业、栖身地址、出生地、籍贯、家庭成员之间的关系等。中国的户籍制度很是严密 ，电子化水平很是高 ，已经实现了天下联网 ，每个住过旅馆的人都有体会。只要入了户籍 ，生齿基本信息基础不需要抽样或入户普查 ，盘问、汇总都可以很是实时地实现。

 “黑户”怎么办？黑户 ，在户籍系统查不到 ，入户视察更问不到。解决这个问题 ，只需要出台政策：岂论是什么缘故原由导致的“黑户” ，补办入户手续不但不需要肩负任那里分、处分 ，并且有一定金额的奖励 ，办得越快、奖金越高。在这样的政策激励下 ，生齿基本信息一定能在户籍系统中最洪流平地完整、准确反应。“七人普”至今宣布的六类普查数据中的四类（天下生齿情形、生齿性别组成情形、生齿年岁组成情形、生齿受教育情形）“分分钟”都可以实时统计 ，基础不需要依赖任何抽样、入户。

 2、生齿栖身信息

 随着城镇化、生齿流动等趋势 ，户籍地和栖身地纷歧致的比例越来越高。这也是“入户视察”的主要理由：不去问 ，怎么知道有谁住在这里？

 着实不然。在信息时代 ，一小我私家住在那里 ，有许多信息系统可以验证：栖身证、社保、税收、学籍、防疫接种、就医等等。这些系统中都有以身份证号为标记的种种纪录 ，一定能够判断某人的常住地。更有移动通讯系统：手机实名制下 ，通过敌手机定位信息的剖析 ，不但是常住地 ，就连你的第二、第三、第N常住地都很清晰。既然连抗击新冠疫情中的“盛行病学视察” ，连我们险些天天都在用的“行程码” ，都已经完全不依赖于任何“入户视察” ，生齿居�。鞫┬畔⒕鸵欢ǹ梢酝ü低匙远袢�。这样 ，“七人普”至今宣布的六类普查数据中的另两类（地区生齿情形、城乡和流感生齿情形）也都有了。

 3、其他相关信息

 生齿基本信息和栖身信息都已经可以从信息系统中获得 ，其他相关信息就更万无一失了：

 出生信息：“出生医学证实系统”有最完整的纪录。不管后续是否报户口 ，出生医学证实是每一个新生儿都要办的 ，其中就有姓名、怙恃姓名及身份证号码、民族、出生日期、性别、出生所在分类等。凭证2020年12月国家卫健委宣布的《关于依托天下一体化在线政务服务平台做好出生医学证实电子证照应用推广事情的通知》 ，出生信息已经实现了天下规模内的在线核验和共享复用。

 教育和职称信息：成年人既往教育信息已在户籍系统挂号；在读学生的信息可以在学籍信息系统获��；种种学历信息可以通过教育部系统获��；职称信息可以从人力资源、社会包管部分获取。一个身份证号码 ，全都齐了。

 收入和工业信息。收入信息 ，税务、社保系统中最全；种种工业 ，包括“七人普”视察的住房、汽车等 ，都已经用信息系统管理；农村土地承包谋划权也已有信息系统 ，一建都可以无一遗漏地获取 ，完全不需要“入户视察”。

 康健信息：现在的体检、就医都是实名制的 ，只要执律例则允许 ，获取某一个公民的康健信息从手艺上没有任何问题 ，也一定比自己填报或访谈要客观、准确。

 修建结构信息：“七人普”的“长表”还要求提供住房所在修建的总层数、承重类型、建成年月、有无电梯等详细信息 ，这些信息的获取也完全可以通过系统。中国已实现不动产权的天下联网 ，包括房地产权力人、权力性子、权力泉源、取得时间、转变情形和面积、结构、用途、价值、挂号、坐标、形状等 ，信息已经可以实时共享。

 总之 ，在信息化应用的目今水平下 ，已经完全具备了建设一个实时的天下生齿信息系统的手艺基础和数据条件。这个系统 ，以户籍系统为主线 ，与栖身、社保、税收、种种工业挂号、学籍、医疗康健、防疫接种、移动通讯、住建等种种应用系统举行数据集成、信息共享 ，就能在基本不需人工干预的条件下 ，实时、准确、完整、客观地反应天下生齿的数目、结构、漫衍、转变及相关的种种信息。既不需要十年一次兴师动众的大规模“普查” ，也不需要每年一次颇操心思的百分之一“抽样” ，更无需为“普查”和“抽样”效果的前后纷歧而左支右绌、一直“找补”。虽然 ，生齿信息系统必需由执律例则明确授权 ，只能在“相识基本国情所必需”的规模收罗数据 ，只应为“制订生齿及相关政策”的宏观目的使用数据 ，且充分包管收罗工具的知情权。生齿信息系统的效果 ，绝不可成为对收罗工具个体的任何行政、司法行为的线索和依据。


三、对一些疑虑的剖析。

 在笔者与一些生齿学者、普查实务事情者的探讨中遇到一些问题或疑虑 ，选择几个较有代表性的剖析如下。

 1、“生齿普查是国际通行做法 ，怎么就成了‘缘木求鱼’了？”

 确实 ，国际上生齿普查迄今已有200多年的历史 ，一样平常公以为起源于1790年的美国。但那时还没有任何盘算机系统 ，“入户”视察是唯一可行的手段。进入信息时代 ，西方国家由于制度、文化等缘故原由 ，在生齿、户籍管理上的软件应用相对较少 ，如美国都还没有实验统一的身份证制度。因此 ，古板的“普查”方法照旧相瞄准确、有用的手段。既然在其他国家抗击新冠疫情的“流调”还依赖人工跟踪、盘问的情形下 ，我们已经可以从移动通讯系统找到所有的接触和行踪 ，那么 ，为了掌握生齿信息 ，我们也不应继续机械地效仿其他国家“生齿普查” ，而应从以户籍管理为基础的信息系统去实时获取。

 2、“信息系统的数据不全 ，有些人不肯申报 ，以是还需要人工访谈。”

 在信息时代 ，社会管理、公共包管、商业服务等等 ，都越来越依赖信息系统。若是某一社会成员的信息没有进入系统 ，一定会“寸步难行”。想象一下疫情之下没有康健码的极个体群众的逆境！以是 ，生齿信息不进入系统的情形属于破例 ，并且一定会越来越破例。

 并且 ，纵然有某个社会成员不肯意把信息录入系统 ，在“生齿普查”时更会躲起来、捉迷藏 ，“超生游击队”就是生动的例子。解决这类问题、获取遗漏数据 ，一定不是靠“入户视察” ，而是通过规则、政策让群众消除疑虑 ，尽快享受信息化带来的便当。

 3、“虽然各个系统都有数据 ，但还没联网。有些部分还不肯提供数据。以是还要普查。”

 信息化初期各个系统都保存“信息孤岛”的征象。可是 ，随着信息化水平的提高 ，种种数据的共享水通常新月异。特殊是面临新冠疫情这一大敌 ，数据共享的手艺壁垒、心理抵触、体制障碍逐一被突破。今天你在广东做的核酸检测 ，明天在“北京康健宝”就能查到效果 ，还进入了国家政务信息系统！更况且生齿信息统计是国家行为 ，国家意志之下 ，无论数据在那里、都可以查到。

 沿用本文最先的例子 ，在工厂信息还没有完全联网时 ，若是某一部分不肯意把数据共享出来、影响到全厂职工情形的统计 ，解决的步伐一定不是组建人工视察队 ，而是让厂向导出面协调、突破部分壁垒。

 4、“生齿普查是清静时期最大的社会发动 ，是步队的磨炼时机。并且要延续长表、短表、抽样框等一整套系统 ，怎么能断了？”

 飞鸽传书、狼烟狼烟、电报传真都一经是某一时代通讯方法的主流 ，但被现代通讯手段、特殊是移动通讯和互联网替换也一定是历史一定。手艺的前进总在一直推进着人类自身的进化 ，只不过我们关于手艺自己的前进较易明确、接受 ，关于社会管理方法的响应优化则需要更多的探讨和验证。生齿普查确实起过摸清家底、发动社会、磨炼步队、校准数据、延续系统等一系列主要作用 ，可是 ，到了今天 ，“入户视察”应该、也能够让位于实时的生齿信息系统。虽然 ，历次生齿普查的数据、步队、系统等资源都是很是珍贵的 ，可以在天下生齿实时信息的建设、实验历程中起到继往开来、不可替换的作用。

 综上所述：生齿是最基本的国情 ，是对重大的经济、社会事项举行决议的最主要依据。随着各个领域的信息化应用的深入、特殊是通过抗击新冠疫情 ，信息手艺的应用深度、广度突飞猛进 ，全体社会成员对信息手艺的接受水平空条件高 ，已经具备了对生齿及相关信息实时收罗、精准统计、完善决议的手艺条件 ，生齿普查这一古板方法应被逐步替换、放弃。一个天下生齿信息的实时统计系统 ，不但关于完善生齿生长战略和政策系统 ，关于制订各个领域的妄想、妄想 ，关于推动经济、社会的高质量生长等具有重大而深远的意义 ，并且 ，对国情的精准掌握、科学决媾和有用运用 ，更是国家治理系统和能力现代化的主要标记。充分运用现代信息手艺 ，在天下上率先实现生齿信息实时普查 ，意义重大 ，建议加紧研究 ，尽快实验。


(作者为九三学社中央促创工委副主任、广东省新的社会阶级人士团结会监事长)　




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