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低碳科技：应对“碳关税”博弈

  • 时间：2012-06-18
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　　888集团6008（泉源：科技日报　作者：不详）

　　5月15日 ，欧盟对中国的航空公司再次发出忠言 ，体现若是在6月中旬前中国航空公司拒绝透露2011年的碳排放量数据 ，欧盟将对相关航空公司接纳处分步伐。这是西欧蓬勃国家以“碳关税”和天气转变问题为筹码 ，向我国的又一轮施压。

　　现实上 ，随着天气转变问题由科学问题生长成为情形、科技、经济、政治和外交等多领域交织的综合性重大战略问题 ，与其相关的“碳关税”问题的实质已与国家生长权和国际政治的主导权相关联 ，成为当今天下低碳经济和应对天气转变行动的国际争议的热门问题。我国应起劲追求应对之策 ，阻止“低碳”成为制约我国经济的新的国际商业壁垒。

　　“碳关税”成为国际政治经济主导权的博弈筹码

　　“碳关税”是指主权国家或地区对高耗能产品入口征收的二氧化碳排放特殊关税 ，即对来自碳排放较高国家的入口产品征收处分性关税。该理念最早由法国前总统希拉克提出 ，建议欧友邦家对未遵守《京都议定书》的国家征收商品入口税。2009年美国众议院通过了《美国清洁能源清静法翱斩赐“碳关税”的相关条款 ，完善希拉克的“碳关税”理念并付诸实验 ，随后这项提议获得法国、加拿大、澳大利亚等蓬勃国家的认同和响应。欧盟宣布2012年1月起对收支欧盟的国际航班征收15%的航空碳排税。

　　“碳关税”的实质是在当今天下低碳减排的生长趋势下 ，西欧蓬勃国家企望抢占低碳战略制高点 ，使用“碳关税”向中国等新兴生长国家施加情形压力 ，实验商业�；ぶ饕� ，阻止新兴生长中国家可一连生长 ，维护现有的国际政治和经济名堂 ，并逐渐挣脱国际金融�；睦Ь帧！疤脊厮啊辈坏シ戳薟TO的基本规则 ，也违反了《京都议定书》有关“配合而有区别的责任”原则 ，在目今形势下提出实验“碳关税” ，将会扰乱国际商业秩序。2009年7月中国亮相坚决阻挡。

　　美国提出和实验“碳关税”政策 ，试图以低碳绿色工业发动经济苏醒并在后金融�；逼谇勒嘉蠢垂ひ抵聘叩恪Ｋ淙幻拦幕跷锷桃岛憔么τ谀娌� ，但服务商业顺差却坚持国际领先职位。1993—2006年 ，美国服务商业的顺差一直在600—800亿美元间波动 ，但到2008年 ，美国服务商业的顺差上升到1443亿美元 ，近年来迅速提高了低碳、高科技产品和服务的出口比例。美国提出2020年和2050年的碳排放水平要划分比2005年的水平降低14%和83% ，主要是依托于美国的经济、科技实力和低碳工业结构。美国将借机完本钱国碳排下班业的革命 ，从而成为全球低碳工业的主导者、规则制订者、定价权控制者。

　　开征“碳关税” ，关于西欧蓬勃国家是稳赚不赔 ，但关于正处于工业化和都会化阶段的生长中国家将为碳排放支付特殊价钱。随着蓬勃国家基本完成第一、二工业向生长中国家转移 ，西欧蓬勃国家从中国等生长中国家入口的低附加值、高能耗、高碳麋集型产品的生产历程包括了大宗的化石碳。

　　“碳关税”理念的国际时势已演酿成西欧蓬勃国家与新兴生长国家之间的博弈。

　　WTO一样平常破例条款（GATT）中第20条划定 ，“允许WTO成员国在某些情形下接纳基于情形理由的商业限制”。这为欧盟和美国等蓬勃国家征收“碳关税”提供了依据。虽然 ，“碳关税”正式开征前10年内 ，天下各国将通过协商最终确定“碳关税”征收的工具、规模和标准。这10年的时间也将成为天下各国低碳战略利益博弈的白热化时期。

　　开征“碳关税”对我外洋贸出口影响重大

　　现在 ，我国没有开征碳税和能源税 ，但2009年的二氧化碳排放总量和增添比例已居天下首位 ，抵达75.19亿吨。由于我国在《京都议定书》中没有肩负有约束力的温室气体减排义务 ，我国向美国和欧盟出口的高含碳产品 ，必将会成为“碳关税”的课税工具。“碳关税”对我外洋贸出口将爆发以下主要影响：

　　一是增添我国高碳产品出口的本钱和国际市场价钱 ，削弱我国产品的国际竞争力。研究效果显示 ，以10美元/吨的“碳关税”测算 ，我国的电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工和纺织等八大高碳工业 ，其碳税快要110亿元 ，占商业额的1.28%。

　　二是引起我国制造业出口额下降。我国作为制造业大国 ，承接的主要是蓬勃国家的高能耗、高碳的重化工业和低端制造业的工业转移。现在 ，美国、英国和新西兰等国市场已经最先在纺织品打扮上使用“碳标签”。全球零售业巨头沃尔玛宣布 ，到2012年沃尔玛将实现95%的商品供应商必需获得社会与情形标准最高评分。一旦开征“碳关税” ，入口商选择产品 ，特殊是选择用于政府项目或社会公益的大型项目的产品时 ，一定要思量供货商在生产历程中对碳排放的控制情形。天下银行的研究报告指出 ，2020年在排放权可交流且通过公共转移支付和排放生意抵消减排的本钱情形下 ，减排将致使我国工业出口下降11.7% ，远高于天下工业出口的平均降幅1.9%；而美国和欧盟的工业出口却划分会增幅5.0%和6.5%。尚有研究显示 ，若以中国工业品出口的隐含碳排放量为基础 ，若是征收30美元/吨的“碳关税” ，将致使我国工业品出口量镌汰3.53%。

　　三是“碳关税”将致使中国高耗能产品出口比重下降 ，因此我国将调解改变出口商品和商业结构。现在 ，我国钢铁、火电、水泥、玻璃、石化等高耗能产品单产能耗均高于天下平均水平。我国向天下出口高碳产品的增添迅速 ，2004—2008年间 ，中国钢铁、化工产品和纺织品出口占天下总量的份额划分从5.12%、2.68%和16.98%上升到12.09%、4.65%和26.08%。蓬勃国家征收“碳关税” ，也将会促使我国对企业的能源消耗征收碳税 ，这将改变我国企业生产投资结构 ，出口产品的劳动力本钱优势将不保存。从现在已有的“碳关税”的盘算上看 ，“碳关税”是一种基于生意的间接关税 ，其主要盘算规则是：凭证情形影响评价规则 ，每加仑石油可排放约20磅的二氧化碳。因此 ，对每吨二氧化碳征收100美元的关税 ，就意味着对每加仑石油征收1美元的关税�；剂霞矍纳险� ，一定提高我国高耗能产品的生产本钱。据预计 ，一旦“碳关税”周全实验 ，中国可能面临约26%的关税 ，出口量将会下降21%。

　　中国应对“碳关税”的战略建议

　　凭证累计碳排放预算的差别分摊情景举行推算 ，我国的碳排放量将在2020—2030年之间抵达峰值。我国尽早抵达碳排放量峰值 ，并形成拐点的途径是力争与天下低碳科技革命并驾齐驱 ，阻止被动应付。

　　应对“碳关税”我国首先要鼎力大举生长清洁能源工业。在全球低碳经济转型大趋势下 ，我国面临的情形压力和跨越式生长的机缘并存。以清洁能源为代表的低碳经济是我国转变高能源消耗和高碳排下班业、实现经济结构升级与转型的机缘。建议放宽能源优惠政策领域 ，尽快培育和帮助新能源工业。增强节能减排与清洁能源手艺攻关 ，攻克风能、太阳能、生物能等可再生能源和核能、氢能与燃料电池等非化石能源领域的要害手艺 ，增添清洁能源的供应 ，降低对化石能源的依赖度。

　　要一直优化古板工业生产工艺和工业链结构。增强对重污染行业清洁生产手艺攻关 ，镌汰高碳工业的碳排放 ，加速工业结构调解。加速低碳前沿手艺的研发和转化 ，增强提高生态效率的生态产品开发 ，培育低碳经济特征的新兴工业群、高新手艺工业群和现代服务工业群。建设高耗能、高碳企业生产历程能源消耗管理机制 ，建设低碳生产树模企业并鼎力大举推广应用低碳生产手艺。

　　同时也应一直建设健全有关执法制度与划定 ，建设与国际接轨的碳排放评价指标系统。尽快推出能源消耗总量控制机制 ，研究提出碳排放总量的对内控制目的。加速研究和出台碳排放指数、碳排放途径及计量指标系统 ，接纳碳排放指数与污问鼎数标示 ，调控高碳排放量指数和高污染产品。勉励企业选择低碳排放量的手艺路径 ，实现对产品生产、以致行业和地区的天气转变的定量分级与管理。指导和资助企业重新妄想制造工艺和生产流程 ，降低工业中心链条的碳排放 ，实现“低碳生产”。




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